摘要： 稳定低生育水平政策的要求与农村居民生育意愿存在差距 ,转变生育观念 ,消弥这一差距成为政府执行人口政策的焦点。传统的计划生育政策手段不支持生育观念的转变 ,建立农村社会保障体系成为转变生育观念的重要基础与手段 ,也成为计划生育政策手段的上佳选择。

关键词: 农村居民, 稳定低生育水平, 生育意愿, 保障体系, 计划生育政策, 农村社会, 计划生育工作者, 生育行为, 成本与收益, 利益补偿