Abstract: The 6th National Population Census of China will be taken place in November 2010. It is believed that there will be more and severe challenges and difficulties in the 2010 census. How to meet the challenges and solve the difficulties is vital to census data quality. In this "Population and Development Forum", three census and data analysis experts are invited to discuss these issues. Professor Gu Baochang, from Center for Population and Development Studies of People’s University of China, assessed the historical importance of the 2010 census in the context of sustained low fertility, rapid ageing, rapid urbanization and massive migration in China. What he conveys is that our thinking has fallen behind the rapid and unprecedented demographic changes that are taking place in China. Dr. Wang Guangzhou, from the Population Institute of Chinese Academy of Social Sciences, discussed more technically on the census. He argues that the only solution to the difficulties is innovation, innovation in design of migrant survey, innovation in benefit-oriented mechanisms of census organization and conduct, and innovation in techniques in census chain of command. Dr Cui Hongyan, from the Population Section of National Bureau of Statistics of China, has been directly involved in the 2010 census design. She introduces the major innovative steps taken in the 2010 census in order to improve data accuracy, .the most important of these is the change of enumeration approach from permanent (de jure) residents to actual (de facto) population.

摘要： 2010年人口普查的准备工作正在紧锣密鼓地进行着。客观地说, 2010年的人口普查所遇到的困难和问题, 要比2000年时还要多。这方面的论述, 国家统计局张为民副局长已经有很全面的分析( 张为民, 2008) 。2010年人口普查工作组织实施中遇到的一些问题, 如果不能有效地、及时地解决, 一定会影响到最后的数据质量。但是, 2010年的人口普查遇到的有些问题, 至今还是无解的。例如, 2010年的人口普查要动员700多万的普查员和普查指导员, 如果每个人员在人口普查登记期间发给200元的补贴, 全国就是14亿元, 这简直就是不可能实现的事情。那么, 又怎样选调这些合格的普查员和普查指导员呢? 只凭各级政府领导的口头动员、发一纸文件, 就能动员到700万普查员和普查指导员无偿地为人口普查工作吗?
同时也应该看到, 对2000年人口普查数据质量的质疑, 到目前也没有停止。在2009年11月2日渣打银行发布的一份分析报告5中国) 城市化博弈6中认为, 2000年人口普查由于技术上的原因, 对城镇人口的数据是高估了, 实际的城镇人口应该比人口普查公布的少4000万, 所以城镇化率应该是42%。2000年人口普查以后, 统计系统对这次跨世纪的人口普查工作也一直在总结研究, 希望对2010年人口普查提供更好的做法。但是, 时至今日, 我们准备好了吗?
2010年中国的人口普查准备工作中, 国家统计局面临着双重的压力, 既有数据使用者对人口数据的质疑, 由此导致的对官方人口统计数据的不信任; 也有在组织实施人口普查工作中遇到的最基本的条件无法保障的难题。这里我们邀请了3位专家和学者, 共同探讨这个难题。顾宝昌教授长期从事人口学的研究和教学, 特别擅长从浩瀚的统计数据中发现规律性的现象和问题; 王广州研究员对中国生育问题的研究和调查也是很有心得, 多次参与了国家人口计划生育委员会和国家统计局的抽样调查和普查工作; 崔红艳处长就是2010年人口普查方案的主要制定者之一, 她参与过1990年、2000年人口普查, 1987年、1995年、2005年的1%人口抽样调查。

关键词: 全国人口普查, 生育水平, 普查数据, 数据质量, 流动人口, 登记, 抽样调查, 计划生育, 人口调查, 总和生育率