摘要： 背景当下的中国正处在急剧的社会转型过程中,失业人口规模扩大、失业成因莫衷一是、失业挑战日甚一日……。中国人口的失业问题在世界上是最严重的国家之一。失业还是就业,在一些当事人看来,就似一个生存还是毁灭的哈姆雷特式难题。失业率上升极可能加剧城市贫困现象的发生和蔓延,带来人道主义的灾难。而在期待实现全面小康目标的有责任感的政府眼里,这是一个民生民权问题,也是一个社会安全问题。2002年11月,党的十六大报告明确提出的“就业是民生之本”就透露了强烈的信号,表明了中国政府对人口就业问题极端关注的态度。
